吳震
引言：縣域經(jīng)濟(jì)是以縣級(jí)行政區(qū)劃為地理空間，以農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，以一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為方向的區(qū)域經(jīng)濟(jì)，是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)和基本單元。縣域經(jīng)濟(jì)在我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有十分重要的地位。2022年5月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見(jiàn)》，縣域經(jīng)濟(jì)如何發(fā)展一時(shí)成為眾議熱點(diǎn)。
一直以來(lái)，縣域經(jīng)濟(jì)存在著發(fā)展動(dòng)能不足、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、營(yíng)商環(huán)境不優(yōu)、產(chǎn)業(yè)體系不全等一系列問(wèn)題和短板。本次初步分析了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展所面臨的新形勢(shì)，結(jié)合縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)政策文件，對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向進(jìn)行了分析，并提出了相應(yīng)的對(duì)策。
一、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的新形勢(shì)
（一）我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新階段，縣域發(fā)展再獲中央政策支持
過(guò)去30年是我國(guó)城鎮(zhèn)化的快速成長(zhǎng)階段，城鎮(zhèn)化成果顯著，但帶來(lái)了不少問(wèn)題。片面注重城市規(guī)模的擴(kuò)張，人口規(guī)模急劇膨脹，導(dǎo)致部分大城市交通擁堵、住房緊張、就業(yè)困難等“大城市病”。為支持、引導(dǎo)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，將縣域經(jīng)濟(jì)構(gòu)建為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的“基石”,二十年來(lái)國(guó)家出臺(tái)了一系列支撐政策，鼓勵(lì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。特別是近兩年來(lái)，縣域發(fā)展再次成為政策關(guān)注點(diǎn)。
2020年6月，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于加快開(kāi)展縣城城鎮(zhèn)化補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)工作的通知》，要求抓緊補(bǔ)上新冠肺炎疫情暴露出的縣城城鎮(zhèn)化短板弱項(xiàng)，大力提升縣城公共設(shè)施和服務(wù)能力；2021年全國(guó)兩會(huì)，《政府工作報(bào)告》明確提出“壯大縣域經(jīng)濟(jì)”，強(qiáng)調(diào)“縣域內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展”，強(qiáng)調(diào)“提升縣城公共服務(wù)水平”等；2022年全國(guó)兩會(huì)，政府工作報(bào)告再次明確“縣域是重要發(fā)力點(diǎn)”。 特別是2022年5月，《關(guān)于推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見(jiàn)》的出臺(tái)，更是全面、系統(tǒng)、具體地提出了未來(lái)縣城城鎮(zhèn)化建設(shè)的行動(dòng)指南。
（二）逆全球化時(shí)代縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存
隨著中美貿(mào)易爭(zhēng)端和新冠肺炎疫情的爆發(fā)，世界經(jīng)濟(jì)已經(jīng)變了，全球化時(shí)代失速，逆全球化時(shí)代已經(jīng)開(kāi)啟，全球價(jià)值鏈產(chǎn)業(yè)鏈面臨的新的重構(gòu)需求。
為了應(yīng)對(duì)未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展挑戰(zhàn)，“十四五”規(guī)劃明確提出要構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。
對(duì)于縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言，一方面短期內(nèi)國(guó)際需求?幅度減少，海外訂單的?幅下降以及原料、半成品的海外斷供嚴(yán)重影響到國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈的整體穩(wěn)定，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展將面臨著雙重壓力；另一方面，近兩年來(lái)，受要素成本上升、資源環(huán)境約束加大、中美經(jīng)貿(mào)摩擦升級(jí)等多重因素疊加影響，我國(guó)代工型、勞動(dòng)密集型制造業(yè)出現(xiàn)加速向東南亞國(guó)家轉(zhuǎn)移的現(xiàn)象。面對(duì)逆全球化趨勢(shì)，為構(gòu)建國(guó)內(nèi)大循環(huán)，我國(guó)縣域經(jīng)特別是中西部地區(qū)必將承接更多的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，面臨著較大的發(fā)展機(jī)遇。
二、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展熱點(diǎn)領(lǐng)域
透過(guò)近年來(lái)縣域經(jīng)濟(jì)相關(guān)政策文件，可以梳理出縣域未來(lái)發(fā)展的幾個(gè)熱點(diǎn)領(lǐng)域：
（一）縣域承載能力方面
2020年7月22日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出，要針對(duì)大量農(nóng)民到縣城居住發(fā)展的需求，加大以縣城為載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，完善縣城交通、垃圾污水處理等公共設(shè)施，建設(shè)適應(yīng)進(jìn)城農(nóng)民剛性需求的住房，提高縣城承載能力。
縣城承載能力方面的領(lǐng)域包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)建設(shè)、宜居環(huán)境提升?；A(chǔ)設(shè)施方面包括水電氣及城市管網(wǎng)建設(shè)、市政交通設(shè)施提升、老舊小區(qū)改造、防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施建設(shè)、發(fā)展智慧縣城、完善消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施等。公共服務(wù)建設(shè)包括：醫(yī)療衛(wèi)生體系優(yōu)化、教育資源改善、養(yǎng)老托育服務(wù)提升、社會(huì)福利設(shè)施完善、公共文化體育設(shè)施建設(shè)等。宜居環(huán)境提升包括流域及黑臭水體治理、打造打造藍(lán)綠生態(tài)空間、污水處理設(shè)施建設(shè)、生活垃圾處理體系建設(shè)、歷史文化保護(hù)等。
（二）縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面
以縣城為載體推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，重中之重是提振縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力，建設(shè)內(nèi)生動(dòng)力驅(qū)動(dòng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。提振縣域經(jīng)濟(jì)，應(yīng)以產(chǎn)業(yè)為抓手，以解決就業(yè)為核心，以便利資本流動(dòng)為樞紐。
縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面包括產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)打造、產(chǎn)業(yè)平臺(tái)功能提升、商貿(mào)流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、職業(yè)技能培訓(xùn)等。
（三）縣域營(yíng)商環(huán)境建設(shè)方面
良好的營(yíng)商環(huán)境就是縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的“主引擎”，對(duì)內(nèi)是激發(fā)市場(chǎng)主體活力和社會(huì)創(chuàng)造力的“催化劑”，對(duì)外是提升區(qū)域吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力的“新名片”。
縣域營(yíng)商環(huán)境建設(shè)方面包括企業(yè)融資環(huán)境改善、網(wǎng)絡(luò)政務(wù)服務(wù)提質(zhì)、行政審批提速提效、營(yíng)商環(huán)境法治化建設(shè)等。
三、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向和對(duì)策
縣域經(jīng)濟(jì)是以縣城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為紐帶、農(nóng)村為腹地的一種行政區(qū)劃型經(jīng)濟(jì)，是典型的區(qū)域經(jīng)濟(jì)、特色經(jīng)濟(jì)、個(gè)性經(jīng)濟(jì)、差異經(jīng)濟(jì)。推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)決踐行新發(fā)展理念，努力融入新發(fā)展格局，創(chuàng)新舉措，找準(zhǔn)符合自身實(shí)際的發(fā)展路徑。
根據(jù)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見(jiàn)》，要求尊重縣城發(fā)展規(guī)律，順應(yīng)縣城人口流動(dòng)變化趨勢(shì)，立足資源環(huán)境承載能力、區(qū)位條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、功能定位，統(tǒng)籌縣城生產(chǎn)、生活、生態(tài)、安全需要，合理確定不同類型縣城的發(fā)展路徑。文件將縣城發(fā)展方向分為5大類，即：加快發(fā)展大城市周邊縣城、積極培育專業(yè)功能縣城、合理發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)縣城，有序發(fā)展重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣城，引導(dǎo)人口流失縣城轉(zhuǎn)型發(fā)展。
（一）大城市周邊縣城
此類縣城一般都在都市圈和城市群范圍內(nèi)，容易受到中心城市外溢效應(yīng)的帶動(dòng)，可通過(guò)承接中心城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和功能疏解帶動(dòng)人口集聚和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，其發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展方向應(yīng)該圍繞建設(shè)衛(wèi)星城來(lái)展開(kāi)。新形勢(shì)下，大城市周邊縣城面臨的問(wèn)題和挑戰(zhàn)是中心城市發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)后，縣城還是否具備承接新產(chǎn)業(yè)鏈配套的能力，以保持產(chǎn)業(yè)協(xié)作的同步升級(jí)，融入都市圈不掉隊(duì)。這類縣城發(fā)展可以采取以下策略：
1、強(qiáng)化與中心城市的快速交通連接。應(yīng)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通和配套功能完善，強(qiáng)化快速交通連接，主動(dòng)承接中心城市的人口、產(chǎn)業(yè)、功能特別是一般性制造業(yè)、區(qū)域性物流基地、專業(yè)市場(chǎng)、過(guò)度集中的公共服務(wù)資源疏解轉(zhuǎn)移，做到與中心城市分工協(xié)作、功能互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)配套，真正融入都市圈同城化發(fā)展和城市群一體化發(fā)展。
2、強(qiáng)化與中心城市的產(chǎn)業(yè)聯(lián)結(jié)。圍繞中心城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)和特點(diǎn)，加強(qiáng)配套服務(wù)，吸引中心城市大企業(yè)通過(guò)兼并、聯(lián)合托管、購(gòu)買(mǎi)縣城小企業(yè)等方式，在縣城建立分廠或產(chǎn)業(yè)基地，聯(lián)合形成產(chǎn)業(yè)鏈或產(chǎn)業(yè)集群，使縣城產(chǎn)業(yè)同中心城市融為一體。比如位于諸暨的楓橋鎮(zhèn)，之前產(chǎn)業(yè)比較單一，這幾年承接了杭州的服裝產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，形成了比較完善的服裝產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)，帶動(dòng)了區(qū)域的發(fā)展。
3、強(qiáng)化與中心城市的市場(chǎng)聯(lián)結(jié)。比如，可吸引中心城市的大型商業(yè)企業(yè)在縣城設(shè)立連鎖店或分銷店，形成縣城與中心城市更緊密的市場(chǎng)聯(lián)結(jié)。
4、強(qiáng)化與中心城市的科教聯(lián)結(jié)。吸引中心城市的高等院校、科研院所和大型企業(yè)集團(tuán)到縣城創(chuàng)辦企業(yè)，鼓勵(lì)縣城企業(yè)與高等院校和科研院所開(kāi)展科研成果產(chǎn)業(yè)化合作。統(tǒng)籌發(fā)揮企業(yè)、職業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校作用，聚焦新職業(yè)新工種和緊缺崗位加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，提高與中心城市人才市場(chǎng)需求契合度。
（二）專業(yè)功能縣城
此類縣城一般遠(yuǎn)離中心城市但具有較好交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)，或資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的縣城，其主體功能應(yīng)當(dāng)定位于專業(yè)特色鎮(zhèn)。這類縣城應(yīng)充分利用特色資源和比較優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化專業(yè)化產(chǎn)業(yè)集聚功能，形成高水平產(chǎn)業(yè)集群，繁榮縣城經(jīng)濟(jì)，增長(zhǎng)就業(yè)崗位，吸納更多農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在縣城安居樂(lè)業(yè)。
此類縣城的核心優(yōu)勢(shì)在于特色產(chǎn)業(yè)，目前已經(jīng)形成了較好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，產(chǎn)業(yè)集群基本成型，但今后應(yīng)通過(guò)規(guī)劃引導(dǎo)，培育成為文化旅游、商貿(mào)物流、資源加工、交通樞紐等專業(yè)特色城鎮(zhèn)。這類縣城面臨的核心挑戰(zhàn)是能否最大限度打開(kāi)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間，能否通過(guò)拓展產(chǎn)業(yè)輻射空間帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模增長(zhǎng)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈橫向和縱向延伸挖掘新增長(zhǎng)點(diǎn)，通過(guò)新模式新業(yè)態(tài)應(yīng)用突破同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)。這類縣城發(fā)展可以采取以下策略：
1、強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，拓展市場(chǎng)發(fā)展空間。要抓住我國(guó)構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局的機(jī)遇，引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，不斷提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展由中低端轉(zhuǎn)向中高端，提升產(chǎn)業(yè)附加值，促進(jìn)縣城邁向產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈中高端，由區(qū)域產(chǎn)業(yè)高地發(fā)展為全國(guó)乃至全球高地，最終培育出國(guó)家級(jí)乃至世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群。
2、提升縣城各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)功能。引導(dǎo)具有優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)在縣城集聚發(fā)展，吸納進(jìn)城農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)。著力引進(jìn)龍頭企業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)和下游產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，形成特色鮮明、有機(jī)關(guān)聯(lián)、協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。
3、強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)桨l(fā)展和產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈的打造。產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈不僅是產(chǎn)業(yè)資源在空間上的簡(jiǎn)單匯聚，而是更注重產(chǎn)業(yè)鏈上下游資源互補(bǔ)，將產(chǎn)業(yè)鏈上的研發(fā)、生產(chǎn)各個(gè)環(huán)節(jié)有機(jī)串聯(lián)；加快引進(jìn)信息咨詢、創(chuàng)新科研平臺(tái)、金融業(yè)務(wù)等企業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、價(jià)值鏈、資本鏈的融合，形成有序的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。
（三）農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)縣城
此類縣城往往由于歷史沿革或規(guī)劃要求，以履行農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)功能為主。根據(jù)《關(guān)于推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見(jiàn)》，應(yīng)集聚發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，做優(yōu)做強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，更多吸納縣域內(nèi)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，為有效服務(wù)“三農(nóng)”、保障糧食安全提供支撐。新形勢(shì)下，這類縣城面臨的核心挑戰(zhàn)是如何實(shí)現(xiàn)要素集約化使用，發(fā)揮農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)潛在的規(guī)模效益。這類縣城發(fā)展可以采取以下策略：
1、著力推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。在做優(yōu)做強(qiáng)種養(yǎng)業(yè)的基礎(chǔ)上，積極拓展農(nóng)業(yè)的多種功能，挖掘鄉(xiāng)村的多元價(jià)值。在縱向上打造農(nóng)業(yè)的全產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向后端延伸，向下游拓展，由賣(mài)原字號(hào)向賣(mài)品牌產(chǎn)品轉(zhuǎn)變，推動(dòng)產(chǎn)品增值、產(chǎn)業(yè)增效。在橫向上促進(jìn)農(nóng)業(yè)與休閑、旅游、康養(yǎng)、生態(tài)、文化、養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)深度融合，豐富鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的類型，提升鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)價(jià)值。
2、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，打造優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。一是要通過(guò)培育龍頭企業(yè)并發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，改進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，改變傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)營(yíng)方式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化、集約化發(fā)展。二是合理開(kāi)發(fā)利用縣域特色資源，打造農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群，并帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，把產(chǎn)業(yè)鏈主體留在縣城，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益。三是要在優(yōu)化城鄉(xiāng)環(huán)境的基礎(chǔ)上，整合本地自然與人文資源，積極推動(dòng)農(nóng)旅融合、文旅融合，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，激活縣域消費(fèi)市場(chǎng)。
以四川省蒼溪縣為例，該縣城通過(guò)規(guī)?；N植雪梨、獼猴桃等優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品，大力培育種植-加工-銷售全產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)和相關(guān)品牌，形成了特色鮮明的縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，在發(fā)展雪梨、獼猴桃等一產(chǎn)二產(chǎn)的基礎(chǔ)上，開(kāi)展梨花節(jié)和獼猴桃采摘節(jié)，大力發(fā)展旅游休閑服務(wù)業(yè)，取得了良好效益。僅以蒼溪紅心獼猴桃為例，2020年年其綜合產(chǎn)值達(dá)60.66億元，成為該縣鄉(xiāng)村振興、富民強(qiáng)縣的支柱特色產(chǎn)業(yè)，全縣獼猴桃產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員超22萬(wàn)人，年人均增收7000余元。
3、立足縣域布局特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工和精深加工，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群。把農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)作為推進(jìn)縣域農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要抓手，圍繞提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系現(xiàn)代化水平，建立指標(biāo)體系，加強(qiáng)資源整合、政策集成。
4、有條件的地區(qū)可大力發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，提升規(guī)?；б?。例如，基于精準(zhǔn)的農(nóng)業(yè)傳感器進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，利用云計(jì)算、數(shù)據(jù)挖掘等技術(shù)進(jìn)行多層次分析，并將分析指令與各種控制設(shè)備進(jìn)行聯(lián)動(dòng)完成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、管理，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)高度規(guī)模化、精細(xì)化、集約化、工廠化。利用數(shù)字技術(shù)、傳感技術(shù)和遠(yuǎn)程控制等技術(shù)開(kāi)展農(nóng)業(yè)電子商務(wù)、食品溯源防偽、“網(wǎng)上農(nóng)場(chǎng)”等農(nóng)業(yè)運(yùn)營(yíng)新模式，在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
（四）重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣城
此類縣城一般遠(yuǎn)離中心城市且產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)差，但生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)資源豐富。根據(jù)《關(guān)于推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見(jiàn)》，此類縣城應(yīng)逐步有序承接生態(tài)地區(qū)超載人口轉(zhuǎn)移，完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，增強(qiáng)公共服務(wù)供給能力，發(fā)展適宜產(chǎn)業(yè)和清潔能源，為保護(hù)修復(fù)生態(tài)環(huán)境、筑牢生態(tài)安全屏障提供支撐。然而，此類縣城仍然可以充分利用生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新性發(fā)展農(nóng)村新經(jīng)濟(jì)。
1、大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系。充分挖掘縣域生態(tài)資源，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，發(fā)展具有縣域特色與當(dāng)?shù)剡m應(yīng)的生態(tài)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，不斷提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，增強(qiáng)縣域的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，走綠色低碳發(fā)展之路。
2、創(chuàng)新思路，變青山綠水為金山銀山。早在2005年8月15日，時(shí)任浙江省委書(shū)記的習(xí)近平在浙江安吉縣余村調(diào)研時(shí)，首次提出了“綠水青山就是金山銀山”的重要論述。目前，一些生態(tài)環(huán)境資源豐富的縣域正在探索將變青山綠水為金山銀山的路徑。如江西省撫州市資溪縣率先探索“兩山銀行”，借鑒銀行“分散式輸入、集中式輸出”的理念，把碎片化的生態(tài)資源進(jìn)行規(guī)?；氖諆?chǔ)、專業(yè)化的整合、市場(chǎng)化的運(yùn)作，把生態(tài)資源轉(zhuǎn)化為優(yōu)質(zhì)的資產(chǎn)包，從而實(shí)現(xiàn)“兩山”優(yōu)質(zhì)高效轉(zhuǎn)化。
3、依托生態(tài)優(yōu)勢(shì)，積極參與碳資產(chǎn)開(kāi)發(fā)和交易
在碳達(dá)峰碳中和背景下，我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入了以降碳為重點(diǎn)戰(zhàn)略方向、推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變的關(guān)鍵時(shí)期。
重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣城的發(fā)展可以碳達(dá)峰碳中和為目標(biāo)導(dǎo)向，探索新形勢(shì)下縣域生態(tài)環(huán)境治理路徑，對(duì)于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展。例如，可以積極參與農(nóng)業(yè)碳匯交易，賣(mài)生態(tài)、賣(mài)空氣。2022年5月，落地廈門(mén)的農(nóng)業(yè)碳匯交易平臺(tái)，為農(nóng)業(yè)碳匯開(kāi)發(fā)、測(cè)算、交易、登記等提供了一站式服務(wù)，可有效促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)化為碳交易產(chǎn)品，開(kāi)啟“以綠色憑證促進(jìn)農(nóng)村綠色交易，以綠色交易促進(jìn)農(nóng)民綠色增收”的新模式。
（五）人口流失縣城
近年來(lái)，中國(guó)縣城發(fā)展分化明顯。中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見(jiàn)》首提“人口流失縣城”，并強(qiáng)調(diào)“防止人口流失縣城盲目建設(shè)”“引導(dǎo)人口流失縣城轉(zhuǎn)型發(fā)展”。
此類縣城重點(diǎn)是要控制人口流失規(guī)模和節(jié)奏。一是要解決好民生問(wèn)題，在有關(guān)政策的支持下，因地制宜補(bǔ)齊縣城短板弱項(xiàng)，盡量提供與縣城產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民進(jìn)城成本相適應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)。未來(lái)可以更多地通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)等新經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)來(lái)彌補(bǔ)公共資源服務(wù)不足的情況，如互聯(lián)網(wǎng)教育、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療等。二是除了更好地承載生活居住的需要，該類縣城更需要解決產(chǎn)業(yè)空心化問(wèn)題，用就業(yè)來(lái)吸納人口。此類縣城應(yīng)盡量挖掘潛力，培育發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)和支柱產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)平臺(tái)支撐，打造一兩個(gè)新的特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。三是要嚴(yán)控城鎮(zhèn)建設(shè)用地增量、盤(pán)活存量，防止盲目建設(shè)，不能將有限的財(cái)政資金，投到辦公大樓、大馬路、大廣場(chǎng)等建設(shè)項(xiàng)目上。
四、結(jié)語(yǔ)
“郡縣治，天下安。”縣域經(jīng)濟(jì)不同于國(guó)民經(jīng)濟(jì)，縣域經(jīng)濟(jì)不能“小而全”，要走好精準(zhǔn)定位、差異化發(fā)展的路子。“宜農(nóng)則農(nóng)”“宜工則工”“宜商則商”“宜游則（旅）游”，因地制宜，注重發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，合理配置資源，突出重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。